2026年2月25日，欧盟宣布将原计划推进的《工业加速器法案》相关提案推迟至3月审议，该法案核心包含电动汽车70%本土价值含量的补贴准入规则，旨在保护欧洲本土汽车产业免受外部竞争冲击，而此次推迟的直接原因是成员国及相关方对法案中“欧洲制造”的地理范围界定存在严重分歧。

据悉，这份提案是欧盟强化战略产业本土供应链的关键举措，不仅针对电动汽车领域，还将为电池、太阳能、风能、核能等战略行业设立公共资金支持项目的本土零部件最低门槛。其中电动汽车领域的规则尤为引人关注：拟要求享受欧盟相关激励政策的电动汽车，其价值占比70%的部件需在欧洲本土生产，且整车必须在欧盟境内完成组装，电池核心组件也被纳入本土生产要求范畴，目前这一70%的数值尚未最终敲定，仍存在调整空间。

欧盟推出该法案的背景是欧洲本土电动汽车产业面临的外部竞争压力与日俱增，同时本土制造业供应链韧性亟待提升。数据显示，当前欧洲主流品牌汽车虽多在本地组装，但动力电池高度依赖中国、韩国等供应商，部分车型电池几乎全部进口。欧洲汽车供应商协会CLEPA等机构曾警告，若不强化本土供应链，动力系统电动化叠加产业链外迁可能导致欧洲流失35万个就业岗位，因此业界对本土含量规则的呼声颇高。此外，欧盟2025年已设立首期18亿欧元的“电池助推基金”扶持本土电池超级工厂建设，此次法案也是对本土产业链扶持政策的进一步深化。

然而，法案推进过程中，“欧洲制造”的地理范围界定成为核心争议点。目前草案拟将地理范围与欧洲经济区保持一致，即涵盖欧盟27个成员国及冰岛、列支敦士登、挪威，英国被排除在外，同时欧盟委员会预留了增加“值得信赖的伙伴”的空间，但这一界定尚未获得所有成员国认可。除地理范围外，欧盟内部对法案的分歧还体现在多个方面：法国坚定支持法案，意在保护本国电动汽车电池产业；德国则认为此类本土保护措施应作为“最后的手段”，担忧过高门槛推升企业成本；瑞典、荷兰、爱沙尼亚、芬兰等支持自由贸易的国家更是警告，过度的保护主义可能阻碍外资进入、限制欧盟企业获取全球尖端技术，甚至让此前简化市场流程的努力付诸东流。

值得注意的是，这已是《工业加速器法案》第三次推迟提交。该计划最初预计于2025年12月推出，后先后推迟至2026年1月、2月，此次再度推迟至3月4日，欧盟委员会方面表示，将利用额外的磋商时间完善提案内容，使其更具可行性。除成员国分歧外，欧盟委员会内部也存在阻力，此前已有九个政策部门对法案提出批评，认为部分条款可能影响欧洲工业的全球竞争力。

法案的推迟也让欧洲汽车产业及相关外资企业陷入观望。对于欧洲本土车企而言，70%的本土含量要求意味着供应链的重新调整，宝马等车企已明确警告，过高的本土化门槛将推升生产成本并增加官僚式的合规负担；雷诺等车企则认为60%的本土含量比例更为现实。而对于在欧洲布局的中国车企而言，若法案最终落地，未满足本土含量要求的车型将失去欧盟各国的购车补贴资格，即便调整供应链适配规则，也将因欧洲本地的人工、能源成本面临单车成本上升的压力，不过目前比亚迪、小鹏等中国车企已加速在欧洲建设生产基地，积极应对供应链本土化要求。

作为欧盟推动“再工业化”、力争2035年将工业占GDP比重回升至20%的关键法规，《工业加速器法案》的落地进程不仅关乎欧洲电动汽车及新能源产业的发展方向，也将影响全球新能源产业链的布局。此次推迟后，欧盟各成员国能否在3月的磋商中就地理范围及核心条款达成共识，仍有待观察。而业界普遍认为，欧盟需在产业保护与市场开放之间找到平衡，避免过度的保护主义措施反噬本土工业的创新与竞争力。